Genusanalys på budgeten
Enligt slutdokumenet från världskvinnokonferensen i Beijing 1995 förpliktigade sig de nordiska länderna att integrera ett könsperspektiv i alla politiska beslut. Detta gäller även de nationella budgetarna som spelar en betydande roll vid prioriteringar. En budget med en konsekvent, synligt och genomarbetat könsperspektiv har möjlighet att säkra en utveckling mot jämställdhet.
I världen pågår det ett sextiotal initiativ för att utveckla de statliga budgetarbetet som går under namnet ”Gender Responsive Budgeting”(GRB). Australien har sedan åttiotalet integrerat könsperspektiv i federal- och statsbudgetar vilka omfattar både ekonomisk och social politik. Även Sydafrika och Tanzania, men såväl England, Irland, Belgien, Frankrike och Spanien har arbetat med GRB. Internationella organisationer som OECD, EU, Världsbanken och FN ser genusanalyser på den ekonomiska politiken som ett viktigt verktyg för jämställdhetsarbetet. Finansministrarna i Commonwealth har fastslagit att integrera jämställdhetsperspektivet i de egna budgetprocesserna till 2005.
Varför jämställdhetsanalys
Att analysera offentliga utgifter och inkomster utifrån ett köns- och jämställdhetsperspektiv ger förutom förståelse för hur olika politiska beslut påverkar kvinnor och män även medvetandegörande om i vilken utsträckning budget och politiska åtgärder bidrar till öka eller minska ojämställdheten. Informationen bidrar till att ge politiska beslutfattare, utredare och den offentliga förvaltningen bättre förutsättningar när det gäller den ekonomiska styrningen så att jämställdhetsmålen som satts upp kan nås. Det har också visat sig från internationell erfarenhet av genusanalyser på budgeten att den har underlättat strategi- och policyformuleringar. Detta har medfört ökad ekonomisk effektivitet eftersom träffsäkrare insatser för att uppnå jämställdhetsmålen har lett till effektivare användning av resurserna. Dessutom har genusbudgetar resulterat i förbättrad och rättvisare sett ur ett demokratiperspektiv service till medborgarna. Ytterligare information från internationell erfarenhet har visat sig att resurserna har inte har fördelats på ett sätt som bidrar till ökad jämställdhet enligt World Banks hemsida www.worldbank.org/wbi/publicfinance/gender.html
Jämställdhetsanalyser
Några viktiga frågeställningar att tänka på: Vilka specifika karakteristika finns för kvinnor respektive män, pojkar och flickor? Finns det problem som är speciella för en av grupperna? Hur tar det sig uttryck? Hur ser fördelningen av medel ut mellan kvinnor och män? Hur ser de ekonomiska satsningarna ut i de olika program och åtgärder för att bidra till ökad jämställdhet? Bidrar dessa till ökad jämställdhet? Är det tillräckligt? Finns det strukturella olikheter mellan grupperna? Bör annan prioritering göras? Analysen ger beslutfattare och handläggare information som kan bidra till större måluppfyllelse.
Formulera jämställdhetsmål och jämställdhets-indikatorer som är konkreta och utvärderingsbara för olika politikerområden
I en genusbudget med utvärderingsbara jämställdhetsmål och jämställdhetsindika-torer bidrar dessa till att tydliggöra ekonomiska prioriteringar av resurserna samt möjlighet till uppföljning och utvärdering av politikens och verksamhetens påverkan på jämställdheten inom området.
Framtag av könsuppdelad statistik
En förutsättning för att kunna genomföra genusanalys att det finns könsupprättad statistik. All statistik ska vara insamlad efter kön. Kön bör vara övergripande indelningsgrund för alla variabler och karaktäristika som analyseras och presenteras.
Analysera effekter av ekonomisk politik
Belys i kalkyler och prognoser hur utvecklingen påverkar män och kvinnor! Kommentera hur trender som beskrivs påverkar kvinnor och män! Ta fram de utsatta grupperna!
Metod 1 - 3 R metoden
Tre områden undersöks: representation, resurser och realia. Genom en kvantitativ undersökning av representation och resurser får man ett statistiskt underlag för att analysera realia. Detta leder fram till svar på frågorna vem får vad och på vilka villkor.
Representationen ska kartläggas i verksamheten på alla nivåer och avdelningar i organisationen. Man tar reda på hur många kvinnor och hur många män som är beslutsfattare och verkställare.
Resurser ska kartläggas utifrån uppdelning på kvinnor och män. Här kartläggs hur pengar, tid, utrymme och information fördelas mellan kvinnor och män. Här beskrivs hur åtgärder och satsningar fördelas på kön och också vilka prioriteringar som görs.
Realia ska analysera resultaten från representation och resurser för att synliggöra normer, värderingar och kvalitetsmått som styr verksamheten. Frågeställningar som: Vem eller vilka sätter normen i verksamheten? Vem definierar och tolkar arbetet och sätter ett pris på det? Vems behov tillgodoses?
Detta leder till att synliggöra och lyfta fram förklaringar till olika könsmönster i representation och resurser samt att åskådliggöra om fördelningen är motiverad utifrån verksamhetens mål.
Resultat
Kartläggningen och analysen ligger till grund för förändringsarbetet. Utifrån resultaten görs jämförelser med verksamhetens mål och jämställdhetsmål. Man beslutar om förändringar i verksamheten behövs, vilket kan handla om att utveckla nya rutiner, förändra framtagande av statistik m m.
Metod 2 - JämKAS Bas
Jäm Kas Bas (Jämställdhet Kartläggning Analys Slutsats), JämStöd, Utredningen om stöd för jämställdhetsintegrering i staten N2005:02, Sverige. Metoden är ett verktyg för att systematiskt göra en jämställdhetsanalys inom ett politikerområde och att välja ett strategiskt område att arbeta vidare med. Den består av tre delar: inventering och urval, kartläggning och analys samt utformande av mål och indikatorer.
Inventering
Steg 1 Utgå från ett politikområde. Inventera vilka verksamhetsområden och målformuleringar som finns inom politikerområdet.
Steg 2 Inventera och redogör för på vilket sätt de jämställdhetspolitiska målen är relevanta för den verksamhet som finns inom politikområdet.
Steg 3 Redogör för på vilket sätt de jämställdhetspolitiska målen inte är relevanta för den verksamhet som finns inom politikområdet.
Steg 4 Välj ut ett eller flera verksamhetsområden som är centrala eller på annat sätt strategiskt viktiga ur jämställdhetssynpunkt.
Kartläggning och analys
Steg 5 Vilken är målgruppen för det område (verksamhet) som ska analyseras?
Steg 6A Beskriv de könsmönster som är relevanta att känna till
Steg 6B Tag reda på hur de relevanta könsmönstren ser ut genom att t.ex ta fram statistik
Steg 7 Utgå från de relevanta könsmönster som lyfts fram i steg 6. Analysera om kvinnor och män har samma rättigheter, möjligheter och skyldigheter inom området. Om det inte är jämställt - beskriv på vilket sätt och vilka konsekvenser ojämställdheten har och får.
Steg 8 Beskriv vad som skulle leda till ökad jämställdhet. Utgå ifrån verksamheter både inom och utanför de aktuella politikområdet.
Målformulering
Steg 9 Problematisera den befintliga målformuleringen utifrån analysen som gjorts i steg 5-8. Beskriv hur väl målformuleringen speglar jämställdhets-perspektivet inom verksamhetsområdet! Beskriv om något saknas i målformu-leringen!
Steg 10 Formulera om eller formulera ett nytt verksamhetsmål!
Steg 11 Identifiera lämpliga indikatorer till verksamhetsmålet
Metod 3 - för studie av resursfördelning inom specifikt program
Den här metoden kan användas för att studera ett konkret utgiftsområde, där resursfördelningen följts upp ur ett könsperspektiv. Modellen definierar fyra nivåer: input, aktivitet, output och effekter.
Analytisk ram
Hur många personer utgör målgrupp för programmet?
Vilka grupper omfattas?
Hur ser könsfördelningen ut inom målgruppen?
Hur många insatser/aktiviteter omfattas programmet av?
Hur fördelas resurserna mellan olika insatser/aktiviteter?
Hur ser könsfördelningen ut bland mottagare/deltagare av programmet?
Vilka kriterier gäller för att få medel från programmet?
Vilka olika typer av aktiviteter omfattas programmet av?
Hur har pengarna fördelats mellan kvinnor och män?
Vad betyder denna resurstilldelning i ett jämställdhetsperspektiv?
Vilka problem (tekniska, innehållsmässiga och politiska) uppstår, vid analysen?
Input
Hur mycket pengar har fördelats?
Vilka omfattas av målgruppen för programmet?
Hur många uppdelat på kön har deltagit i programmet? Motsvarar det målsättningen med målgruppen?
Aktiviteter
Vilka aktiviteter/insatser har tilldelas pengar?
Hur är aktiviteten/insatsen utformad och beskriven?
Output
Vilka faktiska resultat/konsekvenser har aktiviteten haft? Är resultatet som förväntat i förhållande till kvinnor och män?
Har fördelningen av medel i förhållande till programmet önskad effekt, om man ser till förhållande till målsättningen för varje aktivitet samt i förhållande till verksamhetsområdets mål?
Har fördelning av resurser fått önskad effekt i förhållande till politiska mål, i förhållande till integrering av jämställdhetsperspektivet samt i förhållande till uppställda jämställdhetsmål?
//mr |